臣发现，他们的军制更有利于军队的管理。仿照他们的军制改革已经来不及了，但是有一点可以借鉴，那就是军区制。
这次唐军进攻吐蕃，无非是从其陇右道、吐谷浑和安西都护府三处出兵。
臣建议，分别对应的成立东部、东北部和北部军区，建立三个将军府，每个将军府下辖九个万人队，赞普直辖5个万人队，作为此次作战的主力部队。
同时，将吐蕃全国14岁至45岁以下男子，编入地方的千人队，每十天中，用三天时间进行军事训练，作为主力部队的补充兵员。”
宰相桑布扎说道：“南宁将军的建议，臣赞成。臣已经统计过了，吐蕃境内可以征召后备兵员78万人，加上现有的部队，全国可以参战的人数，达到了120万人。”
众人听了一阵振奋。
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